P07.72 M1 00

Settore: Welfare, Servizi Sociali e Sport
	
Protocollo: 11438/2019
	
Determinazione n. 971  del   10 aprile 2019
	
Oggetto:  DETERMINA A CONTRATTARE PER PROCEDURA APERTA, SVOLTA CON MODALITA’ TELEMATICA SU PIATTAFORMA SINTEL DI ARCA REGIONE LOMBARDIA, PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI USO E GESTIONE DELL’ IMPIANTO SPORTIVO, PRIVO DI RILEVANZA ECONOMICA, DENOMINATO CAMPO SCUOLA DI ATLETICA "TAZIO NUVOLARI"- MANTOVA CIG: 7871275D9A

IL DIRIGENTE

PREMESSO che:
•	con determinazione n. 142 del 11/04/2007 si procedeva all’affidamento in uso e gestione dell’Impianto Sportivo del CAMPO DI ATLETICA “TAZIO NUVOLARI”, sito in Viale Learco Guerra – Mantova, alla Società Sportiva CLUB ATLETICO MANTOVANO con scadenza prevista per il 31/12/2018, come da atto di Rep. 28894 del 26.04.2007, prorogato con determinazione n. 3328 del 28/12/2018 sino al 31/03/2019;
•	con determinazione n. 449 del 18 febbraio 2019 si procedeva a indire procedura aperta, svolta con modalità telematica su piattaforma Sintel di Arca Regione Lombardia, per l’affidamento del servizio di uso e gestione dell’impianto sportivo, privo di rilevanza economica, denominato campo scuola di atletica “Tazio Nuvolari” di Mantova;
•	con determinazione n. 851 del 29/03/2019 si dava atto che la gara suddetta era andata deserta;
•	con determinazione n. 882 del 1 aprile 2019 si aggiungevano al progetto di collaborazione con Club Virgiliano Sepris le attività propedeutiche alla gestione transitoria del campo di atletica “Tazio Nuvolari” nelle more dello svolgimento di nuova procedura ad evidenza pubblica;
•	 il Comune di Mantova riconosce il valore sociale, formativo ed educativo dello sport e di ogni attività motoria, in quanto strumento di realizzazione del diritto alla salute e al benessere psicofisico, di crescita civile e culturale del singolo e della comunità, di sviluppo e miglioramento della vita di relazione e di rafforzamento dell’integrazione e coesione sociale;
•	 l’Amministrazione Comunale sostiene il sistema sportivo locale principalmente attraverso la messa a disposizione di strutture ed impianti sportivi secondo regole e criteri volti a consentire sia l’ottimizzazione dell’offerta sia a garantire alle associazioni sportive, alle società sportive dilettantistiche, agli enti di promozione sportiva ed alle federazioni sportive la possibilità di sfruttare nel miglior modo gli spazi disponibili sul territorio;

DATO ATTO che:
•	per le sue caratteristiche strutturali,  per la funzione sociale rivolta principalmente al territorio, per  discipline sportive in esso praticate  e per i servizi offerti inidonei a generare introiti sufficienti per la copertura dei costi complessivi di gestione,  l’impianto sportivo campo scuola di atletica “Tazio Nuvolari” è da annoverare tra gli impianti sportivi privi di rilevanza economica e come tale è inconciliabile con la forma di gestione della concessione che per sua natura presuppone la capacità di generare un flusso di cassa sufficiente almeno a coprire le spese;
•	la gara precedentemente bandita è andata deserta e pertanto risulta necessario bandirne una seconda per l’affidamento del servizio in oggetto; 

VISTA la Legge Regionale 14 dicembre 2006, n. 27 che, per migliorare, attraverso il coinvolgimento dell’associazionismo sportivo, la qualità dei servizi e ottimizzare i costi gestionali, disciplina le modalità di affidamento della gestione di impianti sportivi di proprietà di enti pubblici territoriali, nonché l’art. 90, per quanto ancora in vigore della L. 289/2002;

VISTO   il Decreto Legislativo n. 50 del 2016 “Codice dei Contratti” ed in particolare: 
- art. 30 “Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni”
- art. 35 “Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti “
- art. 32 ”Fasi delle procedure di affidamento”
- art. 36 “Contratti sotto soglia” 
- art. 80 “Motivi di esclusione” 
- art. 29 “Principi in materia di trasparenza.

RITENUTO pertanto, visti gli art. 35, comma 1 lett. d), n 39 comma 6 e 60 del D.Lgs. 50/2016, di procedere all’individuazione dell’operatore economico a cui affidare il servizio tramite procedura aperta sottosoglia, considerato che le ragioni alla base della scelta di tale sistema di affidamento sono da rinvenire nel fatto che la procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016, quale ordinario sistema  di affidamento delle forniture/servizi in alternativa alla procedura ristretta, è quella che fornisce maggiori garanzie  in ordine al conseguimento del miglior risultato possibile sotto il profilo della trasparenza, del confronto concorrenziale e della tutela degli interessi dell’amministrazione, assicurando inoltre tempi procedurali più ridotti rispetto alla procedura ristretta, caratterizzata dalla fase di preselezione e dalla successiva fase di aggiudicazione;
- di selezionare la migliore offerta tramite il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, mediante il miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95 comma 2 del D.Lgs. 50/2016;
- di procedere mediante procedura telematica sulla piattaforma Sintel messa a disposizione di Arca Regione Lombardia;
- di richiedere tra i requisiti di partecipazione di aver organizzato, espletato, promozionato, nell’ultimo triennio, eventi e/o gare sportive nell’ambito dell’atletica leggera o del podismo o aver svolto attività sportiva inclusiva a favore di minori e/o adulti, e/o disabili, o, più in generale a favore di fruitori della struttura da gestire. La capacità in oggetto dovrà essere dimostrata mediante dichiarazione sottoscritta dal concorrente, in cui questi elenca le principali attività a favore della pratica sportiva svolte nell’ultimo triennio antecedente la data di pubblicazione del bando;
    
VISTO l’art. 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999 n. 488, a mente del quale “le Amministrazioni Pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo e qualità, come limiti massimi, per l’acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse”;

PRESO ATTO che non sono attive alla data odierna convenzioni stipulate da Consip aventi ad oggetto il servizio che si intende affidare;

VISTI i sottoelencati documenti di gara, in atti, che insieme con le disposizioni contenute nella presente determinazione a contrarre, disciplinano la procedura:
1.	bando di gara con relativi allegati 
2.	capitolato speciale d’appalto   
3.	DGUE cartaceo 

CONSIDERATO che:
- durata del contratto è di 5 anni , con decorrenza presumibilmente dal 01/04/2019 
- il valore complessivo dell’appalto per l’intera durata, nonché di un’eventuale proroga tecnica della durata massima di 3 mesi, è stimato, ai sensi dell’art. 35 del Dlgs. 50/2016 € 210.000,00 Iva esclusa;
-  che non sussistono oneri per la sicurezza per rischi da interferenze ex DUVRI; 
- è previsto un canone d’uso dell’impianto è fissato in euro 1.200,00 iva inclusa, annui, da versare in un’unica soluzione, entro il 31 ottobre di ogni anno;

STABILITO, come risulta dalla documentazione di prevedere, per il partecipante alla gara, il versamento della cauzione provvisoria pari al 2% del valore a base di gara in conformità con le disposizioni di cui all’art.93 del D.Lgs. 50/2016, mentre, per la ditta aggiudicataria, è prevista la garanzia fideiussoria ai sensi dell’art. 103 del D. Lgs. 50/2016 con facoltà, in entrambi i casi, di applicare le riduzioni previste dall’art. 93, comma 7, del D.Lgs. 50/2016;

STABILITO altresì che:
•	l’appalto verrà aggiudicato anche nell’ipotesi di presentazione di una sola offerta valida, sempre che sia ritenuta conveniente ed idonea ed in base ad elementi specifici non appaia anormalmente bassa, ai sensi dell’art. 97 co. 6 ultimo periodo del D.lgs.50/2016;
•	in ogni caso l’Amministrazione si riserva la facoltà di non procedere all’aggiudicazione qualora nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto ai sensi dell’art. 95 co. 12 del D.lgs. 50/2016;
•	in caso di procedura aperta andata deserta, si potrà esperire una procedura negoziata ai sensi art. 63 del D.lgs. 50/2016;
•	il termine di ricezione delle offerte è fissato in minimo 20 giorni, ai sensi dell’art. 36 comma 9 del del D.lgs. 50/2016 e tenuto anche conto di quanto previsto dall’art. 79 del medesimo Decreto

DATO ATTO che: 
- è stato acquisito presso il Sistema SIMOG dell’ANAC il CIG 7871275D9A;
- l’importo del contributo a carico dell’Ente Comune, dovuto all’Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi Deliberazione n. 1174 del 19.12.2019 in attuazione dell’art. 1, commi 65 e 67 della L. 23.12.2005, n. 266, ammonta a € 225,00;
- tale importo verrà regolato tramite Mav cumulativo quadrimestrale;
-  a carico di ogni concorrente è previsto un contributo di € 20,00;
- il responsabile unico del procedimento cui sono demandati tutti gli adempimenti e gli atti connessi allo svolgimento della procedura in oggetto è individuato nella persona di Eleonora Rosano;

VISTI gli artt. 36 comma 9, 73 e 74 del D.lgs 50/2016 che disciplinano le modalità ed i termini di pubblicazione dei documenti di gara delle procedure aperte sotto soglia comunitaria;

VISTO il Decreto Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 2 dicembre 2016 che definisce, in attuazione dell’art. 73, comma 4 del D. Lgs. 50/2016 gli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi al fine di garantire la certezza della data di pubblicazione e adeguati livelli di trasparenza;

RITENUTO pertanto di procedere alla pubblicazione del bando di gara, nel rispetto delle prescrizioni previste dagli art. 36 comma 9 e precisamente:
•	su GURI ( Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana)
•	sul sito internet del Comune di Mantova
•	sui siti informatici dell’Osservatorio e del Ministero delle Infrastrutture;
•	all’Albo Pretorio del Comune di Mantova; 
•	sulla piattaforma Sintel di Arca regione Lombardia.

PRESO ATTO che, le pubblicazioni dei bandi di gara sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana avvengono attraverso il “Portale IOL- Inserzioni on line”, piattaforma web dell’Istituto Poligrafico dello Stato SPA, con sede legale in via Salaria, 691 Roma (P.I. 00880711007) che permette, previa registrazione, di  effettuare la pubblicazione degli avvisi;
DATO ATTO che agli avvisi trasmessi tramite il portale IOL, vengono applicate le tariffe indicate sul sito www.inserzioni.gazzettaufficiale.it  e che è stata effettuata un preventivo del costo di pubblicazione pari a Euro è pari ad € 544,57  Iva e marca da bollo da 16,00 Euro inclusa;
RICHIAMATO l’art. 113 del codice degli appalti (d.lgs. 50/2016) che prevede la facoltà di finanziare, da parte degli Enti locali, sugli stanziamenti previsti per i singoli appalti di lavori, servizi e forniture,  un fondo in misura non superiore al 2 per cento modulate sull'importo dei lavori, servizi e forniture, posti a base di gara per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti delle stesse esclusivamente per le attività di programmazione della spesa per investimenti, di valutazione preventiva dei progetti, di predisposizione e di controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti pubblici, di RUP, di direzione dei lavori ovvero direzione dell'esecuzione e di collaudo tecnico amministrativo ovvero di verifica di conformità, di collaudatore statico ove necessario per consentire l'esecuzione del contratto nel rispetto dei documenti a base di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabiliti, ripartito, nella misura massima dell’80%, per ciascuna opera o lavoro, servizio, fornitura con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, sulla base di apposito regolamento, tra il responsabile unico del procedimento e i soggetti che svolgono le funzioni tecniche indicate nonché tra i loro collaboratori;
DATO ATTO CHE:
-	a fronte di eventuali incrementi dei tempi e dei costi, l’amministrazione procederà alla riduzione delle risorse finanziarie connesse alla singola opera o lavoro;
-	la corresponsione dell’incentivo può avvenire unicamente previo accertamento delle specifiche attività svolte dai dipendenti coinvolti;
-	gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell’anno (anche da parte di altre amministrazioni) non possono superare il 50 % del trattamento economico complessivo lordo;
-	l’incentivo non si applica al personale dirigenziale;
-	il restante 20% del fondo pari allo 0,40% dell’importo a base di gara, costituisce il fondo per l’innovazione.

CONSIDERATO che con DGC n. 267 del 20/12/2018 è stato approvato il Regolamento interno per la costituzione e la ripartizione del fondo per lo svolgimento di funzioni tecniche da parte dei dipendenti pubblici nell’ambito dei lavori, servizi e forniture aggiornato ai contenuti del D.Lgs. 50/2016, art. 113, si ritiene possibile procedere all’accantonamento delle risorse necessarie su un capitolo o capitoli sui quali non è possibile assumere impegni ed effettuare pagamenti, purché, ovviamente, entro i limiti percentuali fissati dal regolamento sopracitato; 
VISTO l’art. 1 comma 526 della L. n. 205 del 27/12/2017, c.d. “Legge di bilancio 2018”, in vigore dal 1° gennaio 2018, che ha modificato l’art. 113 del Codice dei Contratti Pubblici di cui al D.Lgs. n. 50/2016, prevedendo che gli incentivi per le funzioni tecniche fanno capo ai medesimi capitoli di spesa previsti per i singoli lavori, servizi o forniture (nuovo comma 5-bis);
RILEVATO pertanto che, l’accantonamento in parola, viene effettuato sul medesimo capitolo relativo alle prestazioni di servizi;
RICHIAMATE:
•	la DCC n. 83 del 20/12/2018 “Approvazione del Bilancio di Previsione Finanziario 2019/2021 e nota aggiornamento al Documento Unico di Programmazione 2019/2021”
•	la DGC n. 1 del giorno 8/01/2019 immediatamente esecutiva, la Giunta comunale ha provveduto all’approvazione del Piano Esecutivo di Gestione per l’anno 2019

VISTO il D.Lgs. 267/2000 e in particolare l’art 107 del D.Lgs 267/2000 “Funzioni e responsabilità della Dirigenza” e gli artt. 183 e 191 che dispongono in materia di impegno di spesa;
VISTO il Regolamento di Contabilità
VISTO il Decreto Legislativo 50/2016;
VISTO Il Regolamento comunale dei Contratti;

DETERMINA

DI ATTIVARE l’indizione della gara aperta, sottosoglia, ai sensi degli articoli 3 comma sss), 36 comma 9 e art.60 del D.Lgs 50/2016, per l’affidamento del servizio di uso e gestione dell’impianto sportivo campo scuola di atletica “Tazio Nuvolari” gestione, per il periodo di 5 (cinque) anni, svolta in modalità telematica mediante l’utilizzo della piattaforma Sintel di Arca Regione Lombardia-  cig 7871275D9A

DI APPROVARE i sottoelencati documenti di gara, in atti che, insieme con le disposizioni contenute nella presente determinazione a contrarre, disciplinano la procedura:
1.	bando di gara con relativi allegati 
2.	capitolato speciale d’appalto   
3.	DGUE cartaceo 

DI PROCEDERE, successivamente all’ottenimento dell’esecutività del presente atto (pertanto in data da fissare), alle pubblicazioni come segue:
•	GURI (Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana);
•	sito internet del Comune di Mantova : documentazione di gara integrale;
•	siti informatici dell’Osservatorio e del Ministero delle Infrastrutture: estratto del bando;
•	Albo Pretorio del Comune di Mantova: bando di gara
•	Sulla piattaforma Sintel di Arca Regione Lombardia;

DI STABILIRE, come risulta dalla sopra elencata documentazione, che:
•	l’aggiudicazione sarà disposta secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, di cui all’art 95 comma 2 del D.Lgs. 50/2016, (offerta tecnica punti 80, offerta economica punti 20) come stabilito nel bando di gara;
•	è dovuto il contributo di € 225,00 all’Autorità Nazionale Anticorruzione, ai sensi della Deliberazione della stessa Autorità n. 1300 del 20.12.2017;
•	il Responsabile Unico del Procedimento (RUP) è Eleonora Rosano, Istruttore amministrativo, del settore Welfare, Servizi Sociali e Sport del Comune di Mantova ; 

DI IMPEGNARE la spesa totale pari a € 769,57 per le spese di pubblicazione e il contributo dovuto all’ANAC relativi alla suddetta gara, imputando la spesa nel seguente modo:
•	€ 544,57 IVA compresa, (compresa marca da Bollo) per la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale a favore di” Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato Spa”, con sede legale in via Salaria, 691 P.I. 00880711007 – CIG Z6927FF35F al cap. 103151 del Bil. 2019 art.44 CDR e CDG P046 Missione 06 Programma 01 conto finanziario (V livello) U.1.03.02.16.001 del bilancio 2019;
•	€ 225,00 IVA al cap. 103151 del Bil. 2019 art.44 CDR e CDG P046 Missione 06 Programma 01 conto finanziario (V livello) U.1.03.02.16.999 del bilancio 2019 per contributo dovuto all’ANAC;

DI PRENOTARE la spesa presunta necessaria di € 200.000,00, oltre € 44.000,00 per IVA 22%, per complessivi € 244.000,00), limitatamente agli esercizi di cui al bilancio pluriennale 2019/2021 - con la seguente imputazione:
-	€ 28.466,67 (€ 23.333,33 più IVA 22% pari a € 5.133,34) al cap. 103200 Missione 12 Programma 05 del Bil. 2019 art.00 CDR e CDG P059 Conto Finanziario U.1.03.02.99.999;
-	€  48.800,00 (€ 40.000,00 più IVA 22% pari a € 8.800,00) al cap. 103156 Missione 06 Programma 01 del Bil. 2020 art.01 CDR e CDG P046 Conto Finanziario U.1.03.02.99.999;
-	€  48.800,00 (€ 40.000,00 più IVA 22% pari a € 8.800,00) al cap. 103156 Missione 06 Programma 01 del Bil. 2021 art.01 CDR e CDG P046 Conto Finanziario U.1.03.02.99.999;

DI DARE ATTO che per i successivi anni si impegnerà successivamente a bilanci approvati (di cui Euro 48.800,00 iva inclusa sul bilancio 2022 e Euro 20.333,33 Iva inclusa sul bilancio 2023);

DI LIBERARE le risorse relative all’impegno n. 1983/1/2019 pari a Euro 1.799,99 assunto con determina n. 449 del 18 febbraio 2019, relativamente all’accantonamento per il fondo “Incentivi per funzioni tecniche” relativamente alla precedente gara aperta;

DI PROVVEDERE, per le ragioni esposte in premessa, all’accantonamento della somma di € 1.799,99 sul capitolo di spesa 103151 art. 48 CDR e CDG P046 missione 06 programma 01 conto finanziario (V livello) U.1.03.02.99.999 del bilancio 2019; per il fondo “Incentivi per funzioni tecniche”, pari al 1% dell’importo presunto a base d’asta, ai sensi dell’art. 113 D. Lgs. 50/2016, dando atto che si provvederà all’effettivo liquidazione delle somme in parola secondo le modalità stabilite dal Regolamento approvato con DGC n. 267 del 20/12/2018;

DI DISPORRE che i documenti di gara siano pubblicati, nei termini e nelle modalità indicati in premessa, a decorrere dalla data che sarà definita dopo l’ottenimento dell’esecutività del presente atto.

DI PROCEDERE alle pubblicazioni del bando di gara come indicato in premessa, e al versamento del contributo all’autorità di vigilanza per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;

DI DISPORRE Inoltre che, al fine di garantire la “par condicio” tra i concorrenti, la pubblicazione all’albo pretorio comunale on-line della presente determinazione non avvenga prima della pubblicazione dell’avviso di gara su GURI.

DI DISPORRE che il Comune si riserverà la facoltà di procedere, a seguito dell’aggiudicazione definitiva, con la consegna dei lavori  in via d’urgenza, ai sensi dell’art. 32 co. 8 del D.lgs. 50/2016.

Il DIRIGENTE
REMONDINI MARIANGELA
(Firmato Digitalmente)